НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН И НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ T-INVARIANT, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА T-INVARIANT. 18+
Студенты «Лаборатории университетской прозрачности» совместно с T-invariant проанализировали состав экспертных советов Государственной Думы РФ. Выяснилось, что 9,3% экспертов, консультирующих депутатов по поводу принимаемых ими законов, защищали диссертации с плагиатом или помогали защищать другим, оппонировали на таких защитах или отказывались лишить степени за заимствования. Рассказываем о самых злостных нарушениях и нарушителях академической этики.
Ранее в T-invariant
Плагиат вам в помощь. Как фигуранты «Диссернета» консультируют Совет Федерации
«Компетентные» помощники: как фигуранты «Диссернета» консультируют Минобрнауки
Чем занимаются экспертные советы
В текущем созыве Госдумы работает 31 комитет, в составе которых 40 экспертных советов, которые консультируют депутатов (без аналитической, экспертной и информационно-консультационной поддержки законотворческая деятельность невозможна). У некоторых комитетов таких структур сразу несколько: например, при комитете по науке и высшему образованию работают 10 экспертных советов.
У каждого совета своё положение, которое регулирует его деятельность. В их состав могут входить и сами депутаты Госдумы (среди бывших и действующих законодателей есть те, кто фигурирует в «Диссернете»). В некоторых случаях в положениях прописан порядок формирования совета. Например, экспертный совет при комитете ГД по энергетике формируется следующим образом: «Решение о включении кандидата в члены Экспертного совета принимается на заседании Комитета по представлению председателя и предварительному согласованию с руководителем секции Экспертного совета. К ходатайству (заявлению) должны быть приложены документы (анкета установленного образца), содержащие сведения о служебной, научной и практической деятельности кандидата, с обязательным указанием специализации, квалификации, в соответствии с направлениями деятельности Комитета, а также имеющихся научных званиях и степенях и опыте работы» (пунктуация и стилистика документа сохранены).
Другие положения не предусматривают такого подробного порядка включения в состав экспертного совета, но и они указывают на то, что (на примере экспертного совета при комитете ГД восьмого созыва по труду, социальной политике и делам ветеранов) в его состав: «…могут входить представители научно-исследовательских и учебных организаций, общественных объединений, исполнительных, законодательных и судебных органов, а также других организаций и структур, а также независимые эксперты, зарекомендовавшие себя в качестве высококвалифицированных специалистов в области права, экономики, социально-трудовых отношений, социального обеспечения».
«Экспертные советы при комитетах Госдумы и Совета Федерации — это значимая, но малоизученная структура, — отмечает аналитик проекта ДумаБинго Александр Верещагин. — Их влияние и эффективность зависят от конкретных инициатив, что делает оценку их роли в целом сложной и не всегда объективной. Формально советы созданы как консультационные органы: они анализируют законопроекты и дают профессиональную оценку для профильных комитетов. Однако их деятельность нередко скрыта от общественного внимания.
Состав советов включает десятки специалистов из разных сфер, но их работа непрозрачна. Даже если публикуются списки участников или планы заседаний, трудно определить, кто активно участвует в обсуждениях, какие предложения выдвигаются и как они влияют на законотворческий процесс. Кроме того, неясны критерии отбора членов: по каким принципам они включаются, в чем заключается их экспертиза и чьи интересы они могут представлять. Это вызывает вопросы о независимости советов и их реальном воздействии на политику.
На примере исследования лоббизма в экологии мы столкнулись с этими проблемами. При комитете по экологии есть экспертный совет, насчитывающий около 70 человек, включая представителей науки, госструктур и бизнеса. Эти люди встречаются с депутатами, обсуждают проекты законов и могут вносить изменения в нормы. Но состав совета остается непубличным, протоколы заседаний не публикуются, а влияние отдельных участников неясно. Такая закрытость усложняет анализ и понимание реальной роли экспертных советов, особенно в контексте их потенциала как лоббистского механизма с доступом к ключевым законодателям. Это подчёркивает необходимость анализа их работы, изучения известных персон и попыток самостоятельно разобраться в квалификации этих экспертов».
Депутаты «плагиатчики» и консультанты, лишённые степени
Елена Бондаренко, «Единая Россия»
Фото: er.ru
Состоит в комиссии по обеспечению жилищных прав граждан и в комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Входит в экспертный совет по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при комитете ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Бондаренко защищала кандидатскую по теме «Манифестирование имиджа региона средствами массовой информации» и заимствовала 49 страниц из 184. Минобрнауки лишило депутатку учёной степени 8 апреля 2024 года. Тем не менее, на сайте Госдумы всё ещё указано, что Бондаренко имеет степень кандидата социологических наук.
Владимир Васильев, «Единая Россия»
Васильев занимает должность заместителя председателя Госдумы, руководит фракцией «Единой России». Входит в комитет по безопасности и противодействию коррупции, а также в экспертный совет по военно-техническому сотрудничеству. В 2001 году защитил диссертацию с большим количеством плагиата на соискание степени кандидата юридических наук.
Владимир Кошелев, ЛДПР
В кандидатской диссертации депутата Владимира Кошелева «Диссернет» обнаружил заимствования, но в результате рассмотрения ЗоЛУС (заявления о лишении учёной степени) было отказано. Кроме проблем с диссертацией, у депутата есть несколько публикаций с заимствованиями. Кошелев состоит в экспертном совете по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства.
За время работы в Госдуме Кошелев внёс ряд законопроектов, напрямую связанных с его сферой экспертизы. Так, он внёс ряд законопроектов, предусматривающих изменения в Жилищном кодексе РФ. Например, о возвращении субсидий на оплату ЖКХ гражданам, выполняющим соглашение по погашению задолженностей, если они образовались менее чем за три последних года, о предоставлении жильцам многоквартирных домов права отказаться от платы за содержание части общего имущества — главным образом, лифтов и лифтовых шахт (например, жильцам с первого этажа), о запрете на отключение жильцам отопления, газоснабжения, холодного водоснабжения и т.д. в случае их неполной оплаты.
Стоит отметить, что часть законопроектов, внесённых депутатом, отражают интересы застройщиков. К таковым можно отнести законопроект об упрощении внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки для случаев комплексного развития территории по инициативе правообладателей, а также о праве застройщика досрочно исполнять свои обязательства по передаче объекта долевого строительства, предусмотрев сроки и порядок такой передачи с возможностью, в исключительных случаях, составлять односторонний акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.
Ольга Пилипенко, «Единая Россия»
У депутата Ольги Пилипенко имеется обширный набор нарушений академической этики. В ее диссертации найдены заимствования. Кроме того, Пилипенко была научным руководителем и оппонентом на защите диссертаций двух человек, которые впоследствии лишились учёной степени. Заимствования были обнаружены и в её публикациях. Стоит отметить, что у неё есть достаточно редкое нарушение: несколько работ, выполненных по гранту РФФИ. Оно состоит в том, что нередко такие публикации являются отчётами по грантам различных фондов; то есть авторы используют свои собственные, ранее опубликованные статьи для отчёта за выполненную по гранту работу и освоенные средства.
Почётный работник высшего профессионального образования состоит в экспертном совете комитета по образованию (вопросы высшего образования, управления экономикой знаний, дебюрократизации в сфере высшего образования, повышения качества образовательной деятельности).
Во время работы в Госдуме Пилипенко внесла ряд законопроектов в сфере образования. Например, об установлении гуманистического характера образования «в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями». Кроме того, она была одним из соавторов законопроекта, расширяющего возможности для трудоустройства студентов в образовательные организации высшего образования и научные организации.
Александр Стрелюхин, «Единая Россия»
В диссертации депутата Александра Стрелюхина, члена экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства, были обнаружены масштабные заимствования. Больше ста страниц в его научной работы содержали плагиат.
Екатерина Харченко, «Единая Россия»
У депутата Екатерины Харченко, члена экспертного совета по вопросам развития системы профессиональных квалификаций, профориентации, трудоустройства выпускников и взаимодействия организаций высшего образования с работодателями, в диссертации обнаружены масштабные заимствования: по данным «Диссернета» из 337 страниц диссертационного исследования около 145 могут иметь признаки некорректного заимствования материалов из других исследований. Кроме этого, депутат выступала научным руководителем лишённого учёной степени Алексея Кононова, а также принимала участие в позорном решении («Диссернет» считает «позорным решением» случаи, когда ЗоЛУС необоснованно отклонен либо диссертационным советом, либо экспертным советом. –– T-invariant). Заимствования также обнаружены в ее научных публикациях.
Бывшие депутаты Госдумы, а также депутаты региональных парламентов
Виктор Гришин, «Единая Россия»
Фото: ria.ru
Бывший депутат Госдумы третьего, четвёртого и пятого созывов, а также бывший ректор РЭУ им. Плеханова Виктор Гришин состоит в экспертном совете по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства. В нескольких его научных публикациях «Диссернет» обнаружил заимствования. Кроме того, Гришин –– член редколлегий двух научных журналов со значительными нарушениями. В журналах «Федерализм» и «Журнале новой экономической ассоциации» публиковались фигуранты «Диссернета», а одна статья в последнем была ретрагирована.
Владимир Платонов, «Единая Россия»
Бывший председатель Мосгордумы с 1994 года два десятка лет занимал кресло депутата. Он состоит в экспертном совете по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства. В его диссертации были обнаружены значительные заимствования, и в 2013 году он был лишён учёной степени доктора юридических наук.
Любовь Духанина, «Единая Россия»
Бывший депутат Госдумы седьмого созыва является членом экспертного совета при комитете по образованию по вопросам высшего образования, управления экономикой знаний, дебюрократизации в сфере высшего образования, повышения качества образовательной деятельности. Помимо того, что в ее диссертации найдены заимствования, «Диссернету» не удалось найти ее собственных публикаций по теме диссертации. Наличие таковых установлено постановлением Правительства РФ 24.09.2013 N 842 (ред. от 16.10.2024) «О порядке присуждения учёных степеней» (вместе с «Положением о присуждении учёных степеней», согласно которому:
Количество публикаций, в которых излагаются основные научные результаты диссертации на соискание учёной степени доктора наук, в рецензируемых изданиях должно быть:
по историческим, педагогическим, политическим, психологическим, социологическим, филологическим, философским, экономическим, юридическим отраслям науки, искусствоведению, культурологии и теологии — не менее 15.
Елена Николаева, «Единая Россия»
У бывшего депутата Госдумы седьмого созыва Елены Николаевой, которая состоит в экспертном совете по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства, «Диссернет» также нашел плагиат в диссертации. На поданный ЗоЛУС Министерство образования ответило отказом.
Дмитрий Ендовицкий, «Единая Россия»
Среди депутатов региональных парламентов стоит выделить Дмитрия Ендовицкого. Депутат Воронежской областной думы от Единой России и ректор ВГУ состоит в экспертном совете по вопросам высшего образования, управления экономикой знаний, дебюрократизации в сфере высшего образования, повышения качества образовательной деятельности. В его научных публикациях «Диссернет» нашёл заимствования. Также Ендовицкий состоит в редколлегиях нескольких научных журналов с нарушениями научной этики. Так, в журнале «Учёт и статистика» девять фигурантов, входящих в редколлегию, имеют отношение к некорректным защитам и/или публикациям. Такое же количество членов редколлегии с нарушениями научной этики есть в журнале Russian Journal of Management. Кроме того журнал замечен в накрутке цитирования, а также в принятии вместе со статьей готовых рецензий на неё. А журнал «Высшее образование в России» публиковал статьи с загадочным авторством и тиражировал множественные публикации.
В июне 2024 года Дмитрий Ендовицкий был задержан по подозрению в даче взятки. По данным следствия, как сообщало РИА Новости, Ендовицкий передал председателю диссертационного совета Воронежского государственного технического университета через посредника 600 000 рублей за успешную защиту диссертации своей жены. Сам Ендовицкий заявил, что невиновен и его оговорили.
Глеб Трубин
Эксперт комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов и депутат Мосгордумы Глеб Трубин в 2018 году был лишён учёной степени кандидата социологических наук: в его публикациях были найдены множественные заимствования.
Эксперты, не занимавшие каких-либо должностей в органах законодательной власти, но лишённые учёных степеней
Дмитрий Поляков
Фото: tisbi.ru
Состоит в экспертном совете по вопросам информационных технологий в сфере образования и науки. В его диссертации были найдены обширные заимствования, и в 2019 году он был лишён учёной степени кандидата экономических наук.
Андрей Шпиленко
Эксперт совета по развитию промышленной инфраструктуры (индустриальные парки, технопарки, экотехнопарки и кластеры) Андрей Шпиленко также был лишён учёной степени кандидата экономических наук в 2022 году. В настоящее время он занимает должность председателя правления государственного концерна «Корпорация развития Донбасса».
Стоит отметить, что среди всех экспертов отдельно выделяется группа ректоров российских вузов. Суммарно в экспертных советах Госдумы состоят 43 ректора. Помимо нарушений, связанных с плагиатом в научных работах, руководители вузов после назначения на должность начинают прибегать к многочисленным публикациям в соавторстве. Это делается для поддержания публикационной активности.
Ранее в T-invariant
Рассмотрев деятельность экспертных советов в составе Госдумы, мы можем сформулировать ряд выводов.
Процент нарушителей в экспертных советах в Госдуме (9,3%) находится на схожем уровне с Совфедом (10,6%). Средний процент нарушителей академической этики в экспертных советах российского парламента — 10%.
Отсутствие гражданского контроля приводит к тому, что в составе экспертных и консультативных советов оказывается большое количество нарушителей академической этики. Это грозит снижением экспертной оценки и, соответственно, только ухудшает уровень принимаемых решений.
Естественно, наличие в экспертных учреждениях российского парламента людей с нарушениями академической этики не говорит о низком уровне экспертизы. Однако это позволяет относиться к ней с сомнением.
Мы направим в Госдуму РФ запросы о предоставлении информации об экспертных советах и обязательно расскажем о результатах.
Поддержать работу T-invariant вы можете, подписавшись на наш Patreon и выбрав удобный размер донатов.
Текст: Саша Ангел
Саша Ангел 26.12.2024